国务院办公厅印发《三网融合推广方案》

时间:2015-09-06 来源:福建广电网络

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各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

    《三网融合推广方案》已经国务院同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

  推进三 网融合是党中央、国务院 作出的一项重大决策。近年来,各地区、各有关 部门认真贯彻落实国务院关于推进三网融合总体方案和试点方案有关工作部署,试点阶 段各项任务已基本完成。在总结 试点经验的基础上,加快在 全国全面推进三网融合,推动信 息网络基础设施互联互通和资源共享,有利于促进消费升级、产业转型和民生改善。各地区、各有关 部门要充分认识全面推进三网融合的重要意义,切实加强组织领导,落实工作责任,完善工作机制,扎实开展工作,确保完 成推广阶段各项目标任务。国务院 三网融 合工作协调小组办公室要会同有关部门加强指导协调和跟踪督促,不断完善有关政策,及时解 决推广工作中遇到的问题。各有关 部门要进一步加强协调配合,形成合力,共同推进各项工作。

    国务院办公厅

  2015年8月25日

  (此件公开发布)

  三网融合推广方案

  按照国 务院关于推进三网融合有关部署,现就三 网融合推广阶段工作提出如下方案:

  一、工作目标

  (一)三网融合全面推进。总结推广试点经验,将广电、电信业 务双向进入扩大到全国范围,并实质性开展工作。

  (二)网络承 载和技术创新能力进一步提升。宽带通信网、下一代 广播电视网和下一代互联网建设加快推进,自主创 新技术研发和产业化取得突破性进展,掌握一批核心技术,产品和 业务的创新能力明显增强。

  (三)融合业 务和网络产业加快发展。融合业 务应用更加普及,网络信息资源、文化内 容产品得到充分开发利用,适度竞 争的网络产业格局基本形成。

  (四)科学有 效的监管体制机制基本建立。适应三 网融合发展的有关法律法规基本健全,职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高 效的新型监管体系基本形成。

  (五)安全保 障能力显著提高。在中央 网络安全和信息化领导小组的领导下,网络信 息安全和文化安全管理体系更加健全,技术管 理能力显著提升,国家安 全意识进一步增强。

  (六)信息消费快速增长。丰富信息消费内容、产品和服务,活跃信息消费市场,拓展信息消费渠道,推动信 息消费持续稳定增长。

  二、主要任务

  (一)在全国范围推动广电、电信业务双向进入。

  1.确定开 展双向进入业务的地区。广电、电信业 务双向进入分期分批扩大至全国。各省(区、市)三网融 合工作协调小组(以下称省级协调小组)结合当 地实际确定本省(区、市)开展双 向进入业务的地区,报国务院三网融 合工作协调小组办公室备案。(工业和信息化部、新闻出 版广电总局负责)

  2.开展双 向进入业务许可审批。在全面 做好试点地区双向进入工作的基础上,按照“成熟一个、许可一个”的原则,开展双 向进入许可申报和审批工作。广电企 业在符合电信监管有关规定并满足相关安全条件的前提下,可经营增值电信业务、比照增 值电信业务管理的基础电信业务、基于有 线电视网的互联网接入业务、互联网 数据传送增值业务、国内网络电话(IP电话)业务,中国广 播电视网络有限公司还可基于全国有线电视网络开展固定网的基础电信业务和增值电信业务。符合条 件的电信企业在有关部门的监管下,可从事 除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、互联网 视听节目信号传输、转播时 政类新闻视听节目服务、除广播 电台电视台形态以外的公共互联网视听节目服务、交互式网络电视(IPTV)传输、手机电视分发服务。国家和省级电信、广电行 业主管部门按照相关政策要求和业务审批权限,受理广电、电信企业的申请,同步向 符合条件的企业颁发经营许可证。企业取得许可证后,即可依 法开展相关业务。(工业和信息化部、新闻出 版广电总局负责)

  3.加快推动IPTV集成播控平台与IPTV传输系统对接。在宣传部门的指导下,广播电 视播出机构要切实加强和完善IPTV、手机电 视集成播控平台建设和管理,负责节 目的统一集成和播出监控以及电子节目指南(EPG)、用户端、计费、版权等的管理,其中用户端、计费管 理由合作方协商确定,可采取合作方“双认证、双计费”的管理方式。IPTV全部内 容由广播电视播出机构IPTV集成播控平台集成后,经一个 接口统一提供给电信企业的IPTV传输系统。电信企 业可提供节目和EPG条目,经广播 电视播出机构审查后统一纳入集成播控平台的节目源和EPG。电信企 业与广播电视播出机构应积极配合、平等协商,做好IPTV传输系统与IPTV集成播控平台的对接,对接双方应明确责任,保证节 目内容的正常提供和传输。在确保 播出安全的前提下,广播电 视播出机构与电信企业可探索多种合资合作经营模式。(工业和信息化部、新闻出 版广电总局等负责)

  4.加强行业监管。电信、广电行 业主管部门要按照公开透明、公平公正的原则,加强对广电、电信企业的监督管理,规范企业经营行为,维护良好行业秩序。电信行 业主管部门应按照电信监管有关政策法规要求,加强对 经营电信业务企业的网络互联互通、服务质量、普遍服务、设备入网、网络信息安全等管理;广电行 业主管部门应按照广播电视管理有关政策法规要求,加强对 从事广播电视业务企业的业务规划、业务准入、运营监管、内容安全、节目播放、服务质量、公共服务、设备入网、互联互通等管理。工业和信息化部、新闻出 版广电总局要督促已获得许可的地区全面落实双向进入,推动相 关企业实际进入和正常经营,丰富播出内容,提高服务水平。电信和 广电企业要相互合作,优势互补,推动双 向进入业务快速发展。(工业和信息化部、新闻出 版广电总局负责)

  (二)加快宽 带网络建设改造和统筹规划。

  1.加快下 一代广播电视网建设。加快推 动地面数字电视覆盖网和高清交互式电视网络设施建设,加快广 播电视模数转换进程。采用超 高速智能光纤传输交换和同轴电缆传输技术,加快下 一代广播电视网建设。建设下 一代广播电视宽带接入网,充分利 用广播电视网海量下行宽带、室内多 信息点分布的优势,满足不 同用户接入带宽的需要。加快建 设宽带网络骨干节点和数据中心,提升网 络流量疏通能力,全面支 持互联网协议第6版(IPv6)。加快建 设融合业务平台,提高支 持三网融合业务的能力。中国广 播电视网络有限公司要加快全国有线电视网络互联互通平台建设,尽快实现全国一张网,带动各 地有线电视网络技术水平和服务能力全面提升,引导有 线电视网络走规模化、集约化、专业化发展道路。充分发 挥有线电视网络的国家信息基础设施作用,促进有 线电视三网融合业务创新,全面提 升有线电视网络的服务品质和终端用户体验。(新闻出 版广电总局牵头,中央宣传部、发展改革委、工业和信息化部、财政部等参加)

  2.加快推 动电信宽带网络建设。实施“宽带中国”工程,加快光纤网络建设,全面提 高网络技术水平和业务承载能力。城市新 建区域以光纤到户模式为主建设光纤接入网,已建区 域可采用多种方式加快“光进铜退”改造。扩大农 村地区宽带网络覆盖范围,提高行政村通宽带、通光纤比例。加快互 联网骨干节点升级,提升网 络流量疏通能力,骨干网全面支持IPv6。加快业 务应用平台建设,提高支 持三网融合业务的能力。(工业和信息化部牵头,发展改革委、财政部、国资委等参加)

  3.加强网 络统筹规划和共建共享。继续做 好电信传输网和广播电视传输网建设升级改造的统筹规划,充分利 用现有信息基础设施,创新共 建共享合作模式,促进资源节约,推动实 现网络资源的高效利用。加强农 村地区网络资源共建共享,努力缩小“数字鸿沟”。(工业和信息化部、新闻出 版广电总局牵头,发展改革委、财政部、国资委等参加)

  (三)强化网 络信息安全和文化安全监管。

  1.完善网 络信息安全和文化安全管理体系。结合文 化改革发展重大工程的实施,推进国 家新媒体集成播控平台建设,探索三 网融合下党管媒体的有效途径,健全相 关管理体制和工作机制,确保播 出内容和传输安全。完善互 联网信息服务管理,重点加 强对时政类新闻信息的管理,严格规 范互联网信息内容采编播发管理,构筑清朗网络空间。(中央宣传部、网信办、新闻出版广电总局、公安部等负责)

  按照属 地化管理和谁主管谁负责、谁经营谁负责、谁审批谁监管、谁办网谁管网的原则,健全网 络信息安全和文化安全保障工作协调机制。企业要 按照国家信息安全等级保护制度和行业网络安全相关政策要求,完善网 络信息安全防护管理制度和技术措施,建立工作机制,落实安全责任,制定应急预案,定期开展安全评测、风险评估和应急演练。建立事前防范、事中阻断、事后追 溯的信息安全技术保障体系,落实接入(含互联网网站、手机、有线电视)用户实名登记、域名信息登记、内外网 地址对应关系留存管理制度,为有关 部门依法履行职责提供技术支持,增强三 网融合下防黑客攻击、防信息篡改、防节目插播、防网络瘫痪等能力。加强三网融合新技术、新应用 上线前的安全评估,及时消 除重大安全隐患。(工业和信息化部、公安部、安全部、国资委、新闻出版广电总局、网信办等负责)

  2.加强技 术管理系统建设。完善国 家网络信息安全基础设施,提高隐患发现、监测预 警和突发事件处置能力。按照同步规划、同步建设、同步运行的要求,统筹规 划建设网络信息安全、文化安 全技术管理系统,加快提 升现有国家网络信息安全技术管理平台、广电信 息网络视听节目监管系统、三网融 合新闻信息监测管理系统的技术能力。加快地 方网络信息安全技术管理平台建设,积极研 究适应三网融合新技术、新业务 的安全技术管理手段,加强相关技术研究,提高安 全技术管理能力。(发展改革委、科技部、工业和信息化部、公安部、安全部、财政部、新闻出版广电总局、网信办等负责)

  广电信 息网络视听节目监管系统要进一步提高搜索发现能力,在节目集成播控、传输分发、用户接 收等环节部署数据采集和监测系统,及时监 测各类传输网络中视听节目播出情况,及时发 现和查处违规视听节目和违法信息。(新闻出 版广电总局牵头,工业和信息化部、公安部、安全部等参加)

  3.加强动态管理。强化日常监控,确保及 时发现安全方面存在的新情况、新问题,采取措 施妥善应对处理,及时、客观、准确报 告网络安全重大事件。充分发 挥国家三网融合安全评估小组的作用,对重大 安全问题进行论证并协调解决。省级协 调小组办公室下要成立安全评估小组,定期开展安全评估,协调解决安全问题。(中央宣传部、科技部、工业和信息化部、公安部、安全部、新闻出版广电总局、网信办等负责)

  (四)切实推 动相关产业发展。

  1.加快推 进新兴业务发展。进一步 探索把握新型业务的发展方向。鼓励广电、电信企 业及其他内容服务、增值服 务企业充分利用三网融合的有利条件,以宽带网络建设、内容业务创新推广、用户普及应用为重点,通过发 展移动多媒体广播电视、IPTV、手机电视、有线电 视网宽带服务以及其他融合性业务,带动关键设备、软件、系统的产业化,推动三 网融合与相关行业应用相结合,催生新的经济增长点。(发展改革委、科技部、工业和信息化部、国资委、新闻出版广电总局、网信办等负责)

  大力发展数字出版、互动新媒体、移动多 媒体等新兴文化产业,促进动漫游戏、数字音乐、网络艺 术品等数字文化内容的消费。加强数 字文化内容产品和服务开发,建设数字内容生产、转换、加工、投送平台,鼓励各 类网络文化企业生产提供弘扬主旋律、激发正能量、宣传社 会主义核心价值观的信息内容产品。(中央宣传部、工业和信息化部、国资委、新闻出版广电总局、网信办等负责)

  2.促进三 网融合关键信息技术产品研发制造。围绕光传输和光接入、下一代互联网、下一代 广播电视网等重点领域,支持高端光电器件、基于有 线电视网的接入技术和关键设备、IPTV和数字 电视智能机顶盒、互联网 电视及配套应用、操作系统、多屏互动技术、内容传送系统、信息安 全系统等的研发和产业化。(发展改革委、科技部、工业和信息化部、公安部、安全部、国资委、新闻出 版广电总局等负责)

  加快更高速光纤接入、超高速 大容量光传输和组网、新一代 万维网等关键技术的研发创新,加强三 网融合安全技术、产品及管控手段研究,加强自 主知识产权布局和标准制定工作。支持电信、广电运 营单位与相关产品制造企业通过定制、集中采 购等方式开展合作,带动智 能终端产品竞争力提升。(发展改革委、科技部、工业和信息化部、公安部、安全部、国资委、质检总局、新闻出 版广电总局等负责)

  3.营造健 康有序的市场环境。建立基 础电信运营企业与广电企业、互联网企业、信息内 容供应商等的合作竞争机制,规范企 业经营行为和价格收费行为,加强资费监管,维护公 平健康的市场环境。鼓励电信、广电企 业及其他内容服务、增值服 务企业加强协作配合,创新产 业形态和市场推广模式,鼓励创 建三网融合相关产业联盟,凝聚相 关产业及上下游资源共同推动产业链成熟与发展,促进创 新成果快速实现产业化。(发展改革委、工业和信息化部、国资委、新闻出 版广电总局等负责)

  4.建立适 应三网融合的标准体系。围绕三 网融合产业发展和行业监管的需要,按照“急用先行、基础先立”的原则,加快制 定适应三网融合要求的网络、业务、信息服务相关标准,优先制 定网络信息安全和文化安全相关标准,尽快形成由国家标准、行业标 准和企业标准组成的三网融合标准体系。企业开 展相关业务应遵循统一标准,充分发 挥标准在规范行业发展、保障市 场秩序等方面的作用。(质检总局牵头,工业和信息化部、公安部、新闻出版广电总局、网信办等参加)

  三、保障措施

  (一)建立健全法律法规。推动制定完善电信、广电行 业管理法律法规,积极推进电信法、广播电 视传输保障法立法工作,清理或 修订相关政策规定,为广电、电信业 务双向进入提供法律保障。(工业和信息化部、新闻出 版广电总局等负责)

  (二)落实相关扶持政策。利用国家科技计划(专项、基金等)及相关 产业发展专项等,支持三 网融合共性关键技术、产品的研发和产业化,推动业态创新。将三网 融合业务应用纳入现代服务业范畴,大力开发信息资源,积极创 新内容产品和业务形态。完善电 信普遍服务补偿机制,形成支 持农村和中西部地区宽带网络发展的长效机制。对三网 融合相关产品开发、网络建设、业务应 用及在农村地区的推广给予政策支持。(中央宣传部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、新闻出版广电总局、网信办等负责)

  (三)提高信 息网络基础设施建设保障水平。城乡规 划建设应为电信网、广播电 视网预留所需的管线通道及场地、机房、电力设施等,各类市 政基础设施和公共服务场所应向电信网、广播电视网开放,并为网 络的建设维护提供通行便利。(各地政府,发展改革委、工业和信息化部、新闻出版广电总局、住房城乡建设部、交通运输部等负责)

  (四)完善安全保障体系。研究加 大资金落实等政策支持力度,加强工作能力建设,完善三 网融合网络信息安全和文化安全保障体系。提高各省(区、市)有关行 业主管部门安全管理能力,加快建 立健全监管平台,有效维 护网络信息安全和文化安全。(工业和信息化部、公安部、安全部、财政部、新闻出版广电总局、网信办等负责)



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